29.09.2017 року відбулись збори Громадської ради при обласній раді VII-го скликання

На початку збори заслухали інформацію лічильно-мандатної комісії, відповідно до якої у Зборах взяли участь 33 (тридцять три) інститути громадянського суспільства. 

Також за поданням колегії Громадської ради координатор Сухаренко В.Я., делегований до її складу ГО "Козацькі хутори", запропонував затвердити такий порядок денний:

1.         обговорення ситуації, що склалась навколо Положення про Громадську раду при Полтавській обласній раді;

2.         прийняття нових членів;

3.         про звернення членів громадської комісії з питань паливно-енергетичного комплексу та використання надр;

4.         різне.

В результаті обговорення листів щодо діяльності громадських рад при органах місцевого самоврядування від Міністерства юстиції України та від Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Верховної Ради України, було прийняте рішення наділі керуватись чинним Положенням про громадську раду при Полтавській обласній раді, оскільки відсутні причини для його перепогодження, та продовжити діалог з комісією щодо впорядкування зв'язків з громадськістю, створеною розпорядженням Голови Полтавської обласної ради у березні 2016-го року. 

Також було проголосовано звернення до Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Полтавської ОДА та до Полтавської обласної ради повернути підтримку Громадської ради при Полтавській обласній раді до п. 1.3.2 Комплексної програми комунікацій з громадськістю та засобами масової інформації.

Збори прийняли до складу Громадської Ради при Полтавській обласній раді:
1) ПОО ВГО "Товариство українських офіцерів", яка делегувала до участі у Громадській раді Шаманенка Олексія Петровича.
2) ГО "Співдружність Полтавщини" яка делегувала до участі у Громадській раді  Маслак Віру Миколаївну.

Також було затверджено заміну представника від Науково-технічного центру Полтавського відділення Інженерної академії України Голіка Юрія Степановича на Степову Олену Валеріївну.

Стосовно питання у паливно-енергетичному комплексі та надрокористуванні Зборами Громадської ради було заслухано інформацію ГО "Інститут фінансів та права" (www.institutefl.org) щодо адміністративного судочинства по справі № 826/8596/14, в результаті розгляду якої судовою гілкою влади було підтверджене право нерезидентської компанії "ХАРТЛОГ ЛІМІТЕД" (адреса засновника: місто Нікосія, вулиця Георгіу Маркаді, будинок 2, Кіпр. Розмір внеску до статутного фонду (грн.), що контролює 66% статутного капіталу ТОВ “Голден деррік”, отримувача спецдозволів Держгеонадр, здійснювати геологічне вивчення та дослідно-промислову розробку природного газу, нафти та газового конденсату на наступних площах на території Полтавської області:

Назва площі та реквізити рішення Держгеонадр
Майорівська площа Полтавської області (наказ № 124 від 04.05.2012)
Північно - Федорівська площа  Полтавської області (наказ № 124 від 04.05.2012).
Клюшниковська площа Полтавської області (наказ № 175 від 04.05.2012).
Ново-Диканська площа Полтавської області (наказ № 175 від 04.05.2012).
Дружинінська площа Полтавської області (наказ № 175 від 04.05.2012).
Зуївська площа Полтавської області (наказ № 175 від 04.05.2012).
Руновщинська площа Полтавської області (наказ № 175 від 04.05.2012). Угода № 4845 від 22.08.17 р.. http://www.geo.gov.ua/sites/default/files/imce/4845.pdf. Полтавський район (165,4 кв. км.).
Південно-Зінківська площа Полтавської області (наказ № 124 від 04.05.2012).
Бірюківсько - Юхнівська площа Полтавської області (наказ № 511 від 16.10.2012).
Лютенсько - Будищанська площа Полтавської області(наказ № 511 від 16.10.2012).
Південно - Свистунківська площа Полтавської області (наказ № 175 від 04.05.2012). Угода № 4841 від 22.08.17 р. (сланцевих товщ). http://www.geo.gov.ua/sites/default/files/imce/4841.pdf. Гадяцький, Лубенський, Миргородський р-н (164,2 кв. км.)
Боярсько- Чапаєвська площа Полтавської області (наказ № 175 від 04.05.2012).
Вільшанська площа Полтавської області (наказ № 511 від 16.10.2012) (≈Судіївська площа). Угода № 4840 від 22.08.17 р. (сланцевих товщ).  Полтавський район (136,5 кв. км.). http://www.geo.gov.ua/sites/default/files/imce/4840.pdf.
Гулаківська площа Полтавської області (наказ № 175 від 04.05.2012).
Давидівсько - Лелюхівська площа Полтавської області (наказ № 175 від 04.05.2012).
Бутівсько - Миргородська площа Полтавської області (наказ № 175 від 04.05.2012).
Фльорівсько - Ювілейна площа Полтавської області (наказ № 511 від 16.10.2012). (≈Черкасівська площа). Угода № 4844 від 22.08.17 р. (сланцевих товщ). http://www.geo.gov.ua/sites/default/files/imce/4844.pdf. Котелевський, Полтавський, Чутівський район (472,1 кв. км.).

З метою захисту національної безпеки різні держави вводять обмеження на частку іноземного капіталу у різних сегментах національних економік, включаючи банківську систему.  Крім того, інструментарій захисту національних інтересів, що застосовується країнами, включає як винятково торгівельні цінові та кількісні обмеження (ембарго, квоти, імпортне мито, акциз), так і заходи більш широкого правозастосування, такі як санкції.  Результатом таких дій може бути досягнення як економічних цілей, так і захисту національних інтересів.   

У частині 1 статті 1 Закону України від 14.08.2014 № 1644-VII “Про санкції” Верховна Рада України визначила, що “з метою захисту національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України, протидії терористичній діяльності, а також запобігання порушенню, відновлення порушених прав, свобод та законних інтересів громадян України, суспільства та держави можуть застосовуватися спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (далі - санкції)”.

 Також частина 2 статті 1 Закону України від 14.08.2014 № 1644-VII “Про санкції” визначила, що “санкції можуть застосовуватися з боку України по відношенню до іноземної держави, іноземної юридичної особи, юридичної особи, яка знаходиться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність.”

Практика застосування персональних санкцій полягає в тому, що Кабінет Міністрів України схвалює та вносить на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, що, наприклад, були затверджені розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 11 вересня 2014 р. № 829-р, від 12 серпня 2015 р. № 808-р, від 20 квітня 2016 р.  № 341-р, від 31 серпня 2016 р. № 639, від 26 квітня 2017 року № 288-р.

У розпорядженнях КМУ особам за переліком згідно з додатками для службового користування у тому числі пропонується:
1) заборонити в’їзд на територію України;

2) застосувати такі санкції до осіб  та осіб, які прямо чи опосередковано контролюються ними або діють в їх інтересах, які мають такий правовий статус або провадять такі види діяльності:

 - заборонити виведення капіталу за межі України - юридичним особам - резидентам Російської Федерації державної форми власності та юридичним особам, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації;

 - припинити видачу дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з Російської Федерації грошових знаків національної валюти України - особам, які ввозять в Україну з Російської Федерації грошові знаки національної валюти України;

 - заборонити здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі;

 - заборонити участь у приватизації, в укладенні нових договорів оренди державного майна України - резидентам Російської Федерації та особам, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами Російської Федерації або діють в їх інтересах;

 - заборонити транзит територією України озброєння та військової техніки російського виробництва - особам, що провадять такі види діяльності;

 - заборонити експорт до Російської Федерації товарів військового призначення та подвійного використання, призначених для виробництва і ремонту озброєння та військової техніки, в інтересах збройних сил та інших військових формувань Російської Федерації

 - запровадити додаткові заходи у сфері екологічного, санітарного, фітосанітарного та ветеринарного контролю щодо харчових продуктів, товарів легкої промисловості, косметичних виробів та товарів побутової хімії походженням з Російської Федерації - особам, що здійснюють імпорт таких товарів;

 - заборонити передачу технологій, прав на об’єкти права інтелектуальної власності резидентам Російської Федерації та особам, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами Російської Федерації або діють в їх інтересах;

3) застосувати до осіб за переліком згідно з додатком (для службового користування) блокування активів.

Аналогічні пропозиції на розгляд Радою національної безпеки і оборони України робляться Службою безпеки України та Національним банком України.

Пов’язані рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування санкцій накладають зобов’язання на органи державної влади, які повинні:
1) у визначений Радою національної безпеки і оборони України строк установити, до яких осіб з числа тих, що зазначені в розпорядженні, застосовуються санкції;

2) протягом дії санкцій у разі звернення особи за видачею документа дозвільного характеру, видача якого заборонена як санкція, або волевиявлення особи щодо вчинення правочину, вчинення якого заборонено як санкція, проводити перевірку належності такої особи до числа осіб, на яких поширюються санкції (включаючи перевірку щодо наявності зазначених відносин контролю, враховуючи правовий статус особи та вид діяльності, який вона провадить).

Зокрема, Радою національної безпеки і оборони України (надалі - РНБО) приймались рішення:
 - від 16 вересня 2016 р. “Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)”, яке введено в дію Указом Президента України від 17 жовтня 2016 р. № 467.

 - від 28 квітня 2017 року “Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)”, яке введено в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017.

На відміну від розпоряджень Кабінету Міністрів України, що посилаються на службове користування, у додатках до рішень РНБО наводяться поіменні списки осіб під санкціями, також як і строк дії цих санкцій. 

Тому збори Громадської ради при Полтавській обласній раді запропонували Полтавській обласній раді ініціювати перед Кабінетом Міністрів України внесення доповнень до:

1) статті 26 Кодексу України “Про надра”, яка визначає випадки припинення право користування надрами, шляхом додавання  пункту 8 такого змісту: “включення бенефіціарного власника надрокористувача, або самого надрокористувача до числа осіб, щодо яких

застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції)”.

2)  пункту 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р., яка визначає перелік підстав, за наявності яких дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби, шляхом додавання підпункту 10 такого змісту: “включення бенефіціарного власника надрокористувача, або самого надрокористувача до числа осіб, щодо яких
застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції)”.

Доповнення до статті 26 Кодексу України “Про надра” можуть бути ініційовані Кабінетом Міністром в якості законопроекту, а внесення доповнень до пункту 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р. може бути проведене за умови внесення доповнень до Кодексу України “Про надра”.  Впевнені, що зазначені доповнення до нормативно-правових актів України сприятимуть захисту національних інтересів та національної безпеки України. 

Проте деякі члени Громадської ради при Полтавській обласній раді, зокрема, Донченко Тетяна Григорівна, делегована ГС "Полтавська громада", продовжували наполягати на подальшому пошуку юридичних механізмів скасування зазначених спецдозволів Держгеонадр.  Подальші доопрацювання позиції Громадської ради при Полтавській обласній раді будуть відбуватись у форматі діяльності комісії з питань ПЕК та використання надр Громадської ради при Полтавській обласній раді та колегії Громадської ради.

У різному Збори Громадської ради при Полтавській обласній раді звернулись до ГО "Агенція сталого розвитку" з пропозицію заміни свого представника Костіну Наталію Григорівну.

Збори почались і закінчились гімном України.

Відеозапис заходу: https://youtu.be/mNaX0fIovtU.